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Toda pol\u00edtica es local<\/strong><\/p>\n\n\n\n Un viejo aforismo de la pol\u00edtica estadounidense dice que \u201ctoda pol\u00edtica es local\u201d[1]<\/a>. En tal entendido, el elector suele preocuparse m\u00e1s de lo que pasa en su entorno inmediato; las autoridades elegidas, en consecuencia, suelen actuar teniendo en cuenta lo que le importa a su clientela electoral local, poniendo en un segundo plano lo que le importa al pa\u00eds en su conjunto.<\/p>\n\n\n\n Un dato que podr\u00eda reforzar esta impresi\u00f3n es la diferencia que suele darse en las cifras correspondientes al ausentismo y la anulaci\u00f3n electoral. Dichas cifras difieren entre las elecciones nacionales, cuando se elige al Presidente y al Parlamento, y las subnacionales. La diferencia entre las cifras de ausentismo var\u00eda ligeramente: en 2016, el \u00faltimo a\u00f1o de elecciones nacionales, el ausentismo lleg\u00f3 a 18,2%, por encima del correspondiente a las elecciones provinciales (16.2%) y distritales (15.6%) de 2014, seg\u00fan datos de la Oficina Nacional de Procesos Electorales.<\/p>\n\n\n \u2036A los electores claramente les cuesta m\u00e1s no expresarse en el espacio local que en el nacional, donde podr\u00eda sentirse que poco cambiar\u00e1 con las nuevas gestiones.<\/p>\n <\/blockquote>\n \n\n\n La informaci\u00f3n sobre votos nulos y blancos debe ser tomada seg\u00fan cada circunscripci\u00f3n. Para las elecciones de 2016, la proporci\u00f3n de votos blancos a nivel nacional fue mucho mayor (11.9%) que la correspondiente a su equivalente en las elecciones municipales provinciales en Lima (2.3%). A los electores claramente les cuesta m\u00e1s no expresarse en el espacio local que en el nacional, donde podr\u00eda sentirse que poco cambiar\u00e1 con las nuevas gestiones de autoridades nacionales. La votaci\u00f3n nula, en cambio, presenta un patr\u00f3n similar: 6.2% en las generales de 2016 versus 6.7% en las provinciales de Lima del 2014. Un ejercicio con otras circunscripciones podr\u00e1 hacer notar el grado de desapego existente en cada espacio geogr\u00e1fico.<\/p>\n\n\n\n Por todo lo dicho, llama la atenci\u00f3n el poco inter\u00e9s que han despertado los comicios locales de octubre de 2017. Una encuesta de GfK para el diario La Rep\u00fablica<\/em>, mostr\u00f3 que una alt\u00edsima proporci\u00f3n de electores (65%) se declar\u00f3 \u201cpoco o nada informado\u201d sobre las pr\u00f3ximas elecciones municipales. La cifra se incrementaba considerablemente en el centro (74%) y el norte (72%) del pa\u00eds, cuando faltaban algo m\u00e1s de dos meses para el d\u00eda del sufragio.<\/p>\n\n\n\n \u00bfEl perfecto dictador?<\/strong><\/p>\n\n\n\n En medio de este desinter\u00e9s generalizado, un hecho llam\u00f3 la atenci\u00f3n de la prensa nacional. La madrugada del viernes 3 de agosto, El\u00edas Cuba, el alcalde del distrito capitalino de La Victoria se convert\u00eda en el cuarto alcalde en ser apresado. A Cuba se le acusa de liderar la banda \u201cLos intocables ediles\u201d. Cuba se une as\u00ed al grupo de alcaldes capitalinos acusados de liderar o pertenecer a bandas y, desde el poder municipal, cometer diversos delitos. Durante el \u00faltimo a\u00f1o, han sido detenidos los entonces alcaldes Carlos Arce de Santa Rosa, Jorge Barthelmess de San Bartolo y \u00c1ngel Chilingano de Villa Mar\u00eda del Triunfo.<\/p>\n\n\n\n Los casos de Cuba y sus colegas capitalinos no son los \u00fanicos. En tiempos recientes se han visto ingresar a penales a alcaldes de importantes circunscripciones fuera de la capital. El m\u00e1s medi\u00e1tico, por sus ribetes telenovelescos, es Roberto Torres, ex alcalde de Chiclayo, capital regional de Lambayeque y una de las ciudades m\u00e1s importantes del norte del pa\u00eds. A nivel de los gobernadores regionales, el caso m\u00e1s reciente de malos manejos es el de C\u00e9sar \u00c1lvarez, que lider\u00f3 la regi\u00f3n \u00c1ncash por cerca de dos periodos, entre 2006 y 2014. Judicialmente, su caso tiene gran complejidad, debido al gran n\u00famero de redes de colaboraci\u00f3n de actividades indebidas en distintos \u00e1mbitos.<\/p>\n\n\n\n Asuntos como los de \u00c1lvarez y otras autoridades elegidas por m\u00e1s de un periodo hicieron creer a los legisladores que la soluci\u00f3n ven\u00eda por impedir que un alcalde o gobernador pudiera volver a ser candidato en el proceso electoral inmediato para sucederlo. En marzo de 2015, se promulg\u00f3 la ley que proh\u00edbe la reelecci\u00f3n en los comicios municipales y regionales. En octubre regir\u00e1 dicho cambio por primera vez, aunque las triqui\u00f1uelas para evadir la regulaci\u00f3n empiezan a dar raz\u00f3n a los esc\u00e9pticos: alcaldes salientes se lanzan a una regidur\u00eda de su misma circunscripci\u00f3n o a alcald\u00edas de circunscripciones distintas, o promueven la candidatura al puesto que dejan a su prole o c\u00f3nyuge.<\/p>\n\n\n\n La reticencia a dejar el poder no es nueva ni exclusiva de Per\u00fa. Hace quinientos a\u00f1os, Nicol\u00e1s Maquiavelo escrib\u00eda en El Pr\u00edncipe<\/em> sobre la necesidad de retener el poder, y formulaba observaciones y recomendaciones sobre c\u00f3mo lidiar con los gobernados, muy controversiales para su \u00e9poca[2]<\/a>. M\u00e1s recientemente, los polit\u00f3logos Bruce Bueno de Mesquita y Alistair Smith dedicaron un trabajo a evaluar las razones que llevan a un l\u00edder, aut\u00f3crata o democr\u00e1tico, a mantenerse en el poder. Partiendo del develamiento de un caso de corrupci\u00f3n y malos manejos en la peque\u00f1a ciudad de Bell, en el Estado de California, Bueno de Mezquita y Smith identifican algunos rasgos que vale la pena no perder de vista al juzgar el pauperizado ambiente pol\u00edtico peruano, no muy distinto que el de un gobierno local de una democracia desarrollada. En primer lugar, lo m\u00e1s importante en pol\u00edtica es conseguir y mantener el poder. Segundo, el mejor modo de garantizar la supervivencia pol\u00edtica es dependiendo de pocos. Tercero, este c\u00edrculo peque\u00f1o asegura que hay una larga cola esperando acceder al entorno gobernante, lo que brinda gran discrecionalidad para administrar ingresos y gastos. Cuarto, la dependencia de una coalici\u00f3n peque\u00f1a libera a los dirigentes de imponer altos impuestos[3]<\/a>.<\/p>\n\n\n \u2036M\u00e1s eficientes han resultado las iniciativas que transparenten gestiones que la legislaci\u00f3n prohibitiva, como la que impide la reelecci\u00f3n.<\/p>\n <\/blockquote>\n \n\n\n \u00bfQu\u00e9 tan distinta puede ser la realidad peruana? A decir de los cuatro puntos mencionados en el p\u00e1rrafo previo, la situaci\u00f3n no parece tan lejana. Por ello, se hace necesario establecer medidas que dificulten la implantaci\u00f3n de administraciones cleptocr\u00e1ticas. En tal anhelo, m\u00e1s eficientes han resultado las iniciativas que transparenten gestiones, en que la sociedad civil, la academia y la prensa tienen un rol preponderante, que la legislaci\u00f3n prohibitiva, como la que impide la reelecci\u00f3n. Es, al menos, como lo han manejado democracias m\u00e1s s\u00f3lidas.<\/p>\n\n\n\n Qu\u00e9 dicen las cifras<\/strong><\/p>\n\n\n \u2036En 2002 se implementaron por primera vez las elecciones para elegir gobiernos regionales, una de las m\u00e1s importantes demandas democratizadoras desde la d\u00e9cada de los noventa.<\/p>\n <\/blockquote>\n \n\n\n Se habla mucho de la gran cantidad de casos de corrupci\u00f3n en gobiernos subnacionales. Al margen de casos puntuales de gran despliegue medi\u00e1tico, tal imputaci\u00f3n, \u00bfes mito o realidad? Informaci\u00f3n de la Procuradur\u00eda Especializada en Delitos de Corrupci\u00f3n, actualizada hasta junio de 2017, mostraba que todos los gobiernos regionales ten\u00edan al menos una de las cabezas de las gestiones elegidas desde 2002 (presidente o gobernador) inmersa en investigaciones de corrupci\u00f3n [4]<\/a>. El caso m\u00e1s severo es sin duda Cusco, que tiene en la actualidad a su gobernador regional m\u00e1s reciente (Jorge Acurio) en prisi\u00f3n. Seguramente si la informaci\u00f3n se extendiera a otros altos funcionarios y no solamente a los gobernadores, el n\u00famero ser\u00eda mucho m\u00e1s abultado.<\/p>\n\n\n\n Como se recuerda, en 2002 se implementaron por primera vez las elecciones para elegir gobiernos regionales, una de las m\u00e1s importantes demandas democratizadoras desde la d\u00e9cada de los noventa. Desde aquel a\u00f1o, se han elegido a cuatro administraciones en los a\u00f1os 2002, 2006, 2010 y 2014. La del 2018 ser\u00eda la quinta promoci\u00f3n de gobernadores regionales.<\/p>\n\n\n\n Las denuncias del gobernador regional de Ica, Fernando Cill\u00f3niz, son las m\u00e1s impactantes en tiempos recientes, pero no son las \u00fanicas. Como se recuerda, las acusaciones de Cill\u00f3niz se han centrado en funcionarios del gobierno regional y en congresistas de su regi\u00f3n, del partido que lo coloc\u00f3 en el gobierno regional (Fuerza Popular) y del a\u00fan gobernante Peruanos por el Kambio.<\/p>\n\n\n\n La situaci\u00f3n en los 1 849 municipios no era muy distinta. Solo considerando a las autoridades elegidas en 2014, la Procuradur\u00eda Anticorrupci\u00f3n reporta una gran proporci\u00f3n de alcald\u00edas cuyo burgomaestre se encuentra comprometido en acusaciones de corrupci\u00f3n. En las provincias, m\u00e1s de la mitad (102 de un total de 195) se encuentra en tal situaci\u00f3n. Como se sabe, las provincias suelen manejar decisiones importantes, incluyendo los cambios de zonificaci\u00f3n, un aspecto muy importante en los centros urbanos en crecimiento, como aquellos asentados en la costa.<\/p>\n\n\n\n Las cifras para los distritos pueden parecer menos dram\u00e1ticas, pero esconden casos de gran alcance y complejidad. Uno de cada cuatro municipios distritales (25.8% o 426 de un total 1 654) presenta alg\u00fan alcalde comprometido en acusaciones de corrupci\u00f3n. Por lo dem\u00e1s, el n\u00famero de municipios distritales con alcalde en problemas deber\u00eda haber crecido, si nos dejamos guiar por los casos que la prensa nacional reporta en la capital.<\/p>\n\n\n\n En octubre no hay milagros<\/strong><\/p>\n\n\n \u2036Lo m\u00e1s probable es que a partir de enero se vea un pa\u00eds que reedite o acent\u00fae las actuales condiciones: autoridades elegidas por el voto popular que presentan acusaciones o enfrentan procesos por delitos de corrupci\u00f3n.<\/p>\n <\/blockquote>\n \n\n\n Sin que haya habido cambios sustantivos en una normativa que aleja a la pol\u00edtica de las actividades il\u00edcitas, \u00bfa d\u00f3nde se dirige el pa\u00eds con la renovaci\u00f3n de su liderazgo pol\u00edtico, en octubre pr\u00f3ximo? Es de habitual el describir una serie de patrones que podr\u00edan ayudar a avizorar el pa\u00eds pol\u00edtico que se ver\u00e1 desde enero de 2019, cuando los gobiernos elegidos entre octubre y diciembre (en aquellas circunscripciones que requieran segunda vuelta) se instalen.<\/p>\n\n\n\n En primer lugar, debe destacarse el gran entusiasmo existente entre los candidatos, graficado por el gran n\u00famero de opciones que se presentan a la contienda. Solo en Lima, se presentan 20 candidatos a la alcald\u00eda provincial. El Jurado Nacional de Elecciones contabiliz\u00f3 hasta el cierre de este art\u00edculo a 113 615 candidatos a los distintos cargos, correspondientes a 14 545 listas.<\/p>\n\n\n\n En segundo t\u00e9rmino, y contrastando con el \u00e1nimo entre los candidatos, existe una gran apat\u00eda entre los electores. Ya GfK lo reportaba para julio. En agosto es probable que las cifras cambien, pero dif\u00edcilmente la resignaci\u00f3n desaparecer\u00e1.<\/p>\n\n\n\n Tercero, el Parlamento no ha aprobado ninguna medida que mejore el control de los fondos que financian las campa\u00f1as electorales. Ello hace que el poder de la coalici\u00f3n peque\u00f1a a la que se refieren Bueno de Mesquita y Smith tampoco se reduzca.<\/p>\n\n\n\n Por todo lo anterior, lo m\u00e1s probable es que a partir de enero se vea un pa\u00eds que reedite o acent\u00fae las actuales condiciones, en que un gran n\u00famero de autoridades elegidas por el voto popular presentan acusaciones o enfrentan procesos referidos a delitos de corrupci\u00f3n. Si a ello se agrega el hecho de que el sistema judicial ha colapsado, la situaci\u00f3n es sumamente desafiante.<\/p>\n\n\n \u2036Si de algo deben convencer los asquerosos audios que se escuchan casi a diario, es que la corrupci\u00f3n y los malos manejos privan de justicia y obstruyen el desarrollo.<\/p>\n <\/blockquote>\n \n\n\n Lo que podr\u00eda atenuar el desolador panorama es la actual sensibilidad frente a la corrupci\u00f3n, que podr\u00eda hacer que el elector reconsidere aquella perversa creencia: \u201cno importa que robe, con tal que haga obra\u201d. A ello puede agregarse el destino que est\u00e1n teniendo algunas de las autoridades corruptas, varias de ellas con prisi\u00f3n preventiva o condena. Si de algo deben convencer los asquerosos audios que se escuchan casi a diario, transparentando las malas artes, es que la corrupci\u00f3n y los malos manejos privan de justicia y obstruyen el desarrollo. \u00bfQu\u00e9 pesar\u00e1 m\u00e1s: la complacencia o la indignaci\u00f3n?<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n Referencias: <\/strong> [2]<\/a> Una de estas observaciones dice: \u201cEl que llega al principado con la ayuda de los grandes se mantiene con m\u00e1s dificultad que el que lo hace con la ayuda del pueblo, porque se encuentra \u2013aun siendo pr\u00edncipe\u2013 con muchas personas a su alrededor que se creen iguales a \u00e9l y a las cuales no puede mandar ni manejar a su manera\u201d. Nicol\u00e1s Maquiavelo, El Principe<\/em>. Alianza Editorial. Madrid, 1999, p. 72.<\/p>\n\n\n\n [3]<\/a> Bruce Bueno de Mesquita y Alistair Smith, El manual del dictador. Por qu\u00e9 la mala conducta es casi siempre buena pol\u00edtica<\/em>. Siruela: Madrid, 2011, p. 23.<\/p>\n\n\n\n [4]<\/a> Disponible en https:\/\/plataformaanticorrupcion.pe\/wp-content\/uploads\/2017\/07\/INFORME-CORRUPCION-SOBRE-GOBERNADORES-Y-ALCALDES.pdf<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Aunque el poco espacio que se le dedica en medios nacionales haga pensar lo contrario, el pa\u00eds se encuentra en medio de un proceso electoral para renovar su liderazgo pol\u00edtico subnacional. 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[1]<\/a> La frase tiene origen incierto, pero suele ser atribuida a Thomas O\u2019Neill, pol\u00edtico dem\u00f3crata de Massachusetts, que ocup\u00f3 un sitio en la C\u00e1mara de Representantes entre 1953 y 1987, llegando a ser su vocero por una d\u00e9cada. Es citada por Bill Clinton en sus memorias My life <\/em>(Vintage Books: Nueva York, 2005), p. 326.<\/p>\n\n\n\n