{"id":1232,"date":"2018-08-21T01:02:23","date_gmt":"2018-08-21T06:02:23","guid":{"rendered":"https:\/\/idehpucp.pucp.edu.pe\/revista-memoria\/comentarios-a-la-ponencia-the-return-of-oligarchy-in-latin-america-de-maxwell-cameron\/"},"modified":"2025-04-25T22:09:42","modified_gmt":"2025-04-26T03:09:42","slug":"comentarios-a-la-ponencia-the-return-of-oligarchy-in-latin-america-de-maxwell-cameron","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/idehpucp.pucp.edu.pe\/revista-memoria\/comentarios-a-la-ponencia-the-return-of-oligarchy-in-latin-america-de-maxwell-cameron\/","title":{"rendered":"Comentarios a la ponencia \u201cThe return of Oligarchy in Latin America\u201d de Maxwell Cameron"},"content":{"rendered":"\n

En mayo de este a\u00f1o el Instituto de Democracia y Derechos Humanos \u2013 IDEHPUCP organiz\u00f3 su XIV Encuentro Anual de Derechos Humanos alrededor de la pregunta \u00bfqu\u00e9 fall\u00f3 en nuestra democracia?<\/em> Era un cuestionamiento importante que se\u00f1alaba impl\u00edcitamente un proceso de desintegraci\u00f3n institucional que alcanzaba su pico con la ca\u00edda del gobierno de Pedro Pablo Kuczynski y la asunci\u00f3n del poder de Mart\u00edn Vizcarra. Dada la r\u00e1pida sucesi\u00f3n de eventos en dicha coyuntura cr\u00edtica, hab\u00eda poco espacio para reflexiones de fondo y la mayor\u00eda de an\u00e1lisis se enfocaban en la lectura de lo inmediato. Para ello, el IDEHPUCP invit\u00f3 al polit\u00f3logo Maxwell Cameron a participar del Encuentro y reflexionar, desde sus estudios y perspectiva, sobre la pregunta.<\/p>\n\n\n\n

En la ponencia titulada El retorno de la oligarqu\u00eda en Am\u00e9rica Latina<\/em> Cameron plante\u00f3  que una forma de leer la crisis de legitimidad que viven las democracias en la regi\u00f3n, y particularmente el Per\u00fa, era considerando la vigencia de rasgos olig\u00e1rquicos en el funcionamiento de los sistemas democr\u00e1ticos en la regi\u00f3n. El argumento central del autor es que el proceso hist\u00f3rico de democratizaci\u00f3n, de construcci\u00f3n y afirmaci\u00f3n \u2013constantemente interrumpida por gobiernos autoritarios y dictatoriales en el Per\u00fa- de instituciones democr\u00e1ticas no erradic\u00f3 ni suplant\u00f3 el poder olig\u00e1rquico de grupos de \u00e9lite, que a pesar de los cambios institucionales que progresivamente fueron otorgando representaci\u00f3n pol\u00edtica a sectores sociales antes excluidos formalmente del gobierno, estos lograron aun as\u00ed hacer prevalecer sus intereses y privilegios ejerciendo notable influencia directa sobre los gobiernos y el Estado. De acuerdo a este argumento, el neoliberalismo habr\u00eda favorecido m\u00e1s aun la re-emergencia de la pr\u00e1ctica pol\u00edtica olig\u00e1rquica al reducir no solo los canales para la participaci\u00f3n pol\u00edtica de sectores populares sino tambi\u00e9n al dejar el gobierno en manos de unos pocos, desinteresados adem\u00e1s del bienestar social y concentrados en multiplicar sus propios beneficios desde el poder. Este argumento, muy gruesamente simplificado aqu\u00ed, es provocador y nos invita a dialogar y debatir repasando la historia pol\u00edtica del pa\u00eds, y no solo la coyuntura actual. En las siguientes l\u00edneas comparto los comentarios que hiciera luego de la presentaci\u00f3n p\u00fablica de Maxwell Cameron durante el XIV Encuentro de Derechos Humanos.<\/p>\n\n\n\n

Entre noviembre del 2017 y abril de este a\u00f1o el pa\u00eds parec\u00eda montado en una monta\u00f1a rusa y corr\u00eda el riesgo de descarrilarse. La sensaci\u00f3n de ca\u00edda libre, de n\u00e1useas y la velocidad desbocada con la que todo ocurr\u00eda indicaban que est\u00e1bamos ante un momento extraordinario, revelador. En realidad, la elecci\u00f3n de Pedro Pablo Kuczynski hab\u00eda sido ya una se\u00f1al de que hab\u00edamos alcanzado un l\u00edmite con la elecci\u00f3n de este presidente y este congreso, es decir, cuando se hizo evidente que el proceso electoral hab\u00eda dejado de ofrecer la posibilidad de la alternancia.<\/p>\n\n\n\n

Aunque para algunos las cuatro elecciones representaban un hito hist\u00f3rico, en realidad muchas personas sentimos que no hab\u00eda nada que celebrar. Cuatro procesos electorales que no permiten elegir alternativas sustantivamente diferentes, que nos fuerzan siempre a elegir el mal menor (que no es nunca un mal peque\u00f1o), que son cada vez m\u00e1s opacos y parcializados, en los que la fuerza del dinero mal habido y las mafias se hace sentir, y que han ido incrementando hasta alcanzar mayor\u00eda \u2013sumados todos- los votos en blanco, viciados y el ausentismo, eran una clara se\u00f1al de que no avanz\u00e1bamos en la democratizaci\u00f3n del pa\u00eds sino todo lo contrario. Como he argumentado anteriormente, el \u00faltimo proceso electoral se defini\u00f3 en una lucha por la resistencia en las calles, 17 a\u00f1os despu\u00e9s de una lucha similar contra el gobierno de Alberto Fujimori y Vladimiro Montesinos. Ciertamente se impidi\u00f3 la victoria completa del fujimorismo con el \u00edmpetu de la ciudadan\u00eda movilizada en las calles, pero ya en primera vuelta hab\u00edan logrado concentrar el 56% de esca\u00f1os del Congreso con menos del 24% de votos emitidos, gracias a un sistema electoral dise\u00f1ado para una realidad que no existe m\u00e1s en el Per\u00fa: una sociedad con un sistema de partidos pol\u00edticos. As\u00ed, desde el poder legislativo la alianza apro-fujimorista se dedic\u00f3 a sabotear al poder ejecutivo alterando groseramente incluso lo que hace unos pocos a\u00f1os parec\u00eda en el Per\u00fa imposible: la preeminencia del presidencialismo.<\/p>\n\n\n\n

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Fuerza Popular es mayor\u00eda en el Congreso con 62 esca\u00f1os. (Foto: Andina)<\/figcaption><\/figure>\n\n\n
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\u2036El hundimiento del gobierno de Kuczynski fue lento y doloroso, y en esa muerte progresiva constatamos la levedad insoportable de nuestras instituciones y leyes.<\/p>\n <\/blockquote>\n \n\n\n

El hundimiento del gobierno de Kuczynski fue lento y doloroso pues el tiempo del sufrimiento y la angustia siempre parece m\u00e1s largo, y en esa muerte progresiva constatamos la levedad insoportable de nuestras instituciones y leyes, y la angurria inacabable y c\u00ednica de quienes llegan al poder para hacer negocios millonarios, contactos, carrera, caja, nombre o cualquier otra cosa menos pol\u00edtica democr\u00e1tica, es decir, gobierno para la gente y con la gente. Nuestra pol\u00edtica y nuestras instituciones marketizadas<\/em>, convertidas en un gran mercado libre sin reglas de juego, aparecieron as\u00ed de manera transparente en im\u00e1genes que nos sorprendieron y no nos sorprendieron, porque ya sab\u00edamos que era as\u00ed, pero siempre es diferente verlo. No hab\u00edamos vuelto al 2000, pues no hay vuelta al pasado, pero las similitudes obligaban a invocar al Marx del 18 de Brumario de Luis Bonaparte: \u00abLa historia se repite dos veces, la primera vez como tragedia y la segunda como farsa\u00bb. En realidad no hab\u00edamos ido hacia atr\u00e1s, hab\u00edamos descendido m\u00e1s. \u00bfQu\u00e9 fall\u00f3 en nuestra democracia? La pregunta urgente proviene de constatar que estamos, otra vez, ante un punto de inflexi\u00f3n que reclama acciones, pero tambi\u00e9n pensamiento anal\u00edtico, cr\u00edtico, explicativo.<\/p>\n\n\n\n

La presentaci\u00f3n de Max Cameron aborda la pregunta central del XIV Encuentro de Derechos Humanos -la pregunta por la crisis, la falla, el colapso de nuestra democracia- y nos reta a pensar el m\u00e1s reciente intento por afirmarla en el Per\u00fa. Quiero en esta breve presentaci\u00f3n hacer tres comentarios y algunas preguntas para continuar la reflexi\u00f3n propuesta en aquella conferencia.<\/p>\n\n\n

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\u2036Max Cameron repasa la historia del pa\u00eds enfoc\u00e1ndose en las dimensiones social y econ\u00f3mica, y no solo en la pol\u00edtica, para defender la tesis de que en nuestra historia se aprecia la continuidad, antes que la ruptura, del estado olig\u00e1rquico.<\/p>\n <\/blockquote>\n \n\n\n

En primer lugar, quiero decir que me parece muy importante y necesario adoptar una perspectiva de largo plazo. Max Cameron repasa la historia del pa\u00eds enfoc\u00e1ndose en las dimensiones social y econ\u00f3mica, y no solo en la que se refiere al \u00e1mbito de la pol\u00edtica, para defender la tesis de que en nuestra historia se aprecia la continuidad, antes que la ruptura, del estado olig\u00e1rquico. Este es un esfuerzo importante, y debo decir raro en el campo de la ciencia pol\u00edtica pues solemos estar muy centrados en el presente desde una perspectiva excesivamente coyuntural, apoyada adem\u00e1s en la inmediatez y el exceso de circulaci\u00f3n de informaci\u00f3n que limitan nuestra capacidad cr\u00edtica. Adem\u00e1s, esta mirada de largo plazo que pone a dialogar el campo de las instituciones pol\u00edticas con el terreno social y de la econom\u00eda cuestiona impl\u00edcitamente la idea de la autonom\u00eda de la pol\u00edtica para proponer un an\u00e1lisis integrado de la realidad social que nos permite recuperar perspectiva. La pol\u00edtica es aqu\u00ed interdependiente de la dimensi\u00f3n social y econ\u00f3mica, y yo a\u00f1adir\u00eda que tambi\u00e9n de la dimensi\u00f3n cultural, poco explorada en esta ponencia. Para defender la tesis de la continuidad del estado olig\u00e1rquico Max Cameron argumenta que desde el inicio de la rep\u00fablica, con una fuerte herencia colonial, tendr\u00edamos una sociedad estratificada, no igualitaria, con grupos de \u00e9lite que concentran recursos econ\u00f3micos y humanos, y poder pol\u00edtico o fuerte capacidad de influir en el poder pol\u00edtico. Con el cambio en los sistemas productivos (de una sociedad m\u00e1s bien agraria, a una parcialmente industrializada, y luego a una neoliberal articulada al mercado financiero global) los grupos corporativos de \u00e9lite habr\u00edan ido cambiando y hasta cierto punto moderniz\u00e1ndose, pero no habr\u00edan perdido poder, a pesar de los embates de los sectores populares, que habr\u00edan desarrollado sus propios procesos hist\u00f3ricos de articulaci\u00f3n como sujetos pol\u00edticos que disputan con las \u00e9lites olig\u00e1rquicas derechos fundamentales (la \u201ccuesti\u00f3n social\u201d) e incluso cuotas de poder. Esta sugerente lectura de nuestra historia me hace extra\u00f1ar en el texto el cl\u00e1sico concepto marxista<\/em> de \u201cclase social\u201d y cabr\u00eda preguntarse, por tanto, si es preciso pensar a la oligarqu\u00eda como una clase social cuyo antagonista son \u201clos sectores populares\u201d, o \u201clos pobres\u201d, \u201clos despose\u00eddos\u201d, los \u201cdesenfranquiciados\u201d, para mencionar algunos t\u00e9rminos con los que denominamos a los excluidos del poder en la actualidad. \u00bfSer\u00e1 que el concepto de clase y el de lucha de clases pueden aportar a esta discusi\u00f3n?<\/p>\n\n\n\n

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Seg\u00fan el INEI, en el 2017 la pobreza monetaria en el Per\u00fa creci\u00f3 por primera vez en 10 a\u00f1os. La desigualdad social y econ\u00f3mica sigue siendo marcada. (Foto: Andina)<\/figcaption><\/figure>\n\n\n
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\u2036Cabr\u00eda preguntarse si es preciso pensar a la oligarqu\u00eda como una clase social cuyo antagonista son \u201clos sectores populares\u201d, o \u201clos pobres\u201d, \u201clos despose\u00eddos\u201d, los \u201cdesenfranquiciados\u201d.<\/p>\n <\/blockquote>\n \n\n\n

En segundo lugar, se plantea tambi\u00e9n que la democracia no puede darse por sentada, que el funcionamiento aparente de las instituciones y el cumplimiento de sus procedimientos b\u00e1sicos no son suficientes para la institucionalizaci\u00f3n de un sistema que en el fondo es m\u00e1s bien vulnerable y precario, y que quiz\u00e1s \u2013a\u00f1ado- debe pensarse como un proceso de larga duraci\u00f3n en su construcci\u00f3n e institucionalizaci\u00f3n. La dificultad de construir la democracia se har\u00eda patente en el caso del Per\u00fa donde la continuidad de la oligarqu\u00eda nos har\u00eda pensar que la democracia ha sido hasta ahora un espejismo, quiz\u00e1s una arremetida o una intentona que no ha logrado arraigo; que ha sido m\u00e1s bien la excepci\u00f3n y no la constante, o que lo que ha habido en nuestra historia son \u201cincursiones democratizadoras\u201d como dec\u00eda Sinesio L\u00f3pez. Pero la precariedad y la vulnerabilidad de la democracia no es solo visible en el Per\u00fa sino tambi\u00e9n en pa\u00edses con tradiciones democr\u00e1ticas importantes y hegem\u00f3nicas, como los Estados Unidos de Am\u00e9rica. Cornelius Castoriadis y Hannah Arendt discutieron la dimensi\u00f3n tr\u00e1gica y ag\u00f3nica de la democracia, nunca garantizada ni instituida en roca, siempre dependiendo de la fuerza movilizadora del demos. Y aqu\u00ed es clave que Cameron plantee entender la pol\u00edtica no solo en su dimensi\u00f3n institucional, la que nos hace poner atenci\u00f3n a las leyes, los dise\u00f1os institucionales o los sistemas electorales, sino tambi\u00e9n a la praxis y espec\u00edficamente a la forma de gobernar. Nos dice desde el inicio con Arist\u00f3teles que el gobierno virtuoso es el gobierno que busca el inter\u00e9s com\u00fan y que tiene la sabidur\u00eda pr\u00e1ctica para hacerlo efectivo. Esta es sin embargo una forma distinta de pensar y entender la democracia, una que se aleja de las definiciones m\u00ednimas, de los requisitos necesarios, y de las condiciones b\u00e1sicas. Las preguntas que Max retoma de Arist\u00f3teles, pero que tambi\u00e9n formulara en su momento Robert Dahl, \u00bfqui\u00e9n gobierna y para qui\u00e9n? son fundamentales, pero dado su diagn\u00f3stico sobre la bases desiguales y excluyentes tan arraigadas en la sociedad, es obligatorio preguntar no s\u00f3lo c\u00f3mo funciona el gobierno sino tambi\u00e9n \u00bfQu\u00e9 concepto de democracia es m\u00e1s \u00fatil hoy? \u00bfQu\u00e9 democracia podemos y necesitamos construir hoy?<\/p>\n\n\n\n

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El Per\u00fa se acerca al Bicentenario de su Independencia, pero con muchos problemas por resolver, como la d\u00e9bil institucionalidad del pa\u00eds. (Foto: Andina)<\/figcaption><\/figure>\n\n\n
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\u2036La dificultad de construir la democracia se har\u00eda patente en el caso del Per\u00fa donde la continuidad de la oligarqu\u00eda nos har\u00eda pensar que la democracia ha sido hasta ahora un espejismo.<\/p>\n <\/blockquote>\n \n\n\n

En tercer lugar, y en relaci\u00f3n con lo anterior, se plantea un cuestionamiento a una d\u00edada conceptual que solemos dar por sentada: la de la democracia liberal. Se afirma que el liberalismo podr\u00eda haber terminado siendo c\u00f3mplice de la oligarqu\u00eda debido a la debilidad de las instituciones democr\u00e1ticas y democratizadoras que afirmaran con mayor fuerza los derechos de todos y no solo los privilegios de las \u00e9lites, y que se hicieran cargo seriamente de construir no solo la igualdad nominal y pol\u00edtica, sino las bases que la sostienen. En otras palabras, una ciudadan\u00eda multidimensional y no solo pol\u00edtica, con las capacidades suficientes para organizarse en el terreno social y pol\u00edtico, y participar en el ejercicio del poder y el gobierno a trav\u00e9s de los canales de mediaci\u00f3n. Esta tesis alcanza su m\u00e1xima expresi\u00f3n en la caracterizaci\u00f3n del Per\u00fa como una oligarqu\u00eda neoliberal, en un contexto en el que el neoliberalismo se ha instituido como un r\u00e9gimen en el sentido fuerte del t\u00e9rmino: institucional y normativamente en la Constituci\u00f3n del 93 instaurando la econom\u00eda de mercado como el r\u00e9gimen econ\u00f3mico; estructuralmente a trav\u00e9s de la reforma silenciosa del Estado peruano para poder ser funcional al desarrollo neoliberal; e incluso moralmente teniendo a la competitividad, el crecimiento econ\u00f3mico perpetuo y el emprendedurismo como mandatos sociales inescapables.<\/p>\n\n\n\n

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Actualmente, el modelo econ\u00f3mico del pa\u00eds est\u00e1 marcado por la competitividad, el crecimiento econ\u00f3mico y el emprendedurismo. (Foto: IEP)<\/figcaption><\/figure>\n\n\n
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\u2036La idea de libertad habr\u00eda perdido por completo su anclaje en el terreno pol\u00edtico y se habr\u00eda traducido puramente al sentido economicista de la acumulaci\u00f3n por la acumulaci\u00f3n, eclipsando por completo la idea de la igualdad.<\/p>\n <\/blockquote>\n \n\n\n

La idea de libertad habr\u00eda perdido por completo su anclaje en el terreno pol\u00edtico y se habr\u00eda traducido puramente al sentido economicista de la acumulaci\u00f3n por la acumulaci\u00f3n, eclipsando por completo la idea de la igualdad. Asimismo, las ideas de fraternidad y del bien com\u00fan habr\u00edan sido eclipsadas por din\u00e1micas atomistas asentadas en un individualismo radical. Cabr\u00eda entonces preguntarse a partir de la reflexi\u00f3n de Max Cameron, en este panorama que parece desolador \u00bfC\u00f3mo recuperar las ideas de libertad e igualdad? \u00bfQu\u00e9 democracia es posible construir en este contexto? Si el problema fundamental tiene que ver con que se ha bloqueado sistem\u00e1ticamente la entrada de los sectores populares al poder, \u00bfpor qu\u00e9 seguir insistiendo en el modelo de la democracia representativa que precisamente ha facilitado la persistencia de las \u00e9lites en el poder?<\/p>\n\n\n\n

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