{"id":1281,"date":"2019-04-30T20:39:22","date_gmt":"2019-05-01T01:39:22","guid":{"rendered":"https:\/\/idehpucp.pucp.edu.pe\/revista-memoria\/de-lo-judicial-a-lo-humanitario-una-mirada-sobre-el-proceso-de-busqueda-de-personas-desaparecidas-en-peru-y-colombia\/"},"modified":"2025-04-25T20:05:55","modified_gmt":"2025-04-26T01:05:55","slug":"de-lo-judicial-a-lo-humanitario-una-mirada-sobre-el-proceso-de-busqueda-de-personas-desaparecidas-en-peru-y-colombia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/idehpucp.pucp.edu.pe\/revista-memoria\/de-lo-judicial-a-lo-humanitario-una-mirada-sobre-el-proceso-de-busqueda-de-personas-desaparecidas-en-peru-y-colombia\/","title":{"rendered":"De lo judicial a lo humanitario: una mirada sobre el proceso de b\u00fasqueda de personas desaparecidas en Per\u00fa y Colombia"},"content":{"rendered":"
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\u2036Durante los \u00faltimos a\u00f1os, los gobiernos latinoamericanos han realizado acciones relacionadas con el desarrollo de normativa, el avance en los procesos de b\u00fasqueda y el rol de las organizaciones de familiares de las v\u00edctimas en dichos procesos.<\/p>\n <\/blockquote>\n \n\n\n

La problem\u00e1tica de las personas desaparecidas surgi\u00f3 en Am\u00e9rica Latina en la d\u00e9cada de los a\u00f1os sesenta como una pr\u00e1ctica sistem\u00e1tica de represi\u00f3n estatal en dictaduras en contra de la poblaci\u00f3n, y en situaciones complejas de conflicto interno incluso en pa\u00edses con reg\u00edmenes democr\u00e1ticos (IDEHPUCP, 2016). La mayor\u00eda de la literatura sobre este tema se desarroll\u00f3 alrededor de disciplinas como el derecho internacional, a trav\u00e9s de diversos dispositivos normativos establecidos por la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH)[1]<\/sup><\/a>; la historia, mediante el mandato de reconstrucci\u00f3n de los hechos acontecidos que reciben las comisiones de la verdad; y la antropolog\u00eda junto con las ciencias forenses[2]<\/sup><\/a>. Las conclusiones de estas investigaciones, coinciden en la necesidad de que el Estado asuma la responsabilidad de garantizar la justicia, la reparaci\u00f3n, la no repetici\u00f3n y la verdad sobre los casos de personas desaparecidas a trav\u00e9s de mecanismos concretos.<\/p>\n\n\n\n

En esa l\u00ednea, durante los \u00faltimos a\u00f1os, los gobiernos latinoamericanos han realizado acciones relacionadas con el desarrollo de normativa, el avance en los procesos de b\u00fasqueda y el rol de las organizaciones de familiares de las v\u00edctimas en dichos procesos[3]<\/sup><\/a>. As\u00ed, en el a\u00f1o 2016, en Per\u00fa se promulg\u00f3 la Ley de b\u00fasqueda de personas desaparecidas durante el per\u00edodo de violencia que privilegia el enfoque humanitario<\/strong>[4]<\/sup><\/a>, tras lo cual se desarrollaron diversos dispositivos de pol\u00edtica. Al mismo tiempo, en Colombia, el gobierno y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), suscribieron el Acuerdo Final para la Terminaci\u00f3n del Conflicto y la Construcci\u00f3n de una Paz Estable y Duradera, a partir del cual se cre\u00f3 el Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparaci\u00f3n y No Repetici\u00f3n[5]<\/sup><\/a>. En dicho marco, se est\u00e1 implementando la Unidad Especial para la B\u00fasqueda de Personas dadas por Desaparecidas en el contexto y en raz\u00f3n del conflicto armado (UBPD).<\/p>\n\n\n\n

En ese sentido, el Estado se posiciona como un actor que no solo responde de manera reactiva a las demandas de los familiares de las v\u00edctimas, las organizaciones no gubernamentales (ONG) u organismos internacionales; sino que propone, dise\u00f1a e implementa acciones entorno a esta problem\u00e1tica. Ello tambi\u00e9n es producto de cambios en los actores privados, como las organizaciones de v\u00edctimas, los cuales han tenido un paulatino fortalecimiento orientado a reconocerse como ciudadanos a quienes el Estado est\u00e1 obligado a responder. Para analizar ello, este art\u00edculo se centra en el cambio de paradigma de la pol\u00edtica entre lo judicial y lo humanitario, el nivel de institucionalizaci\u00f3n de la pol\u00edtica y la introducci\u00f3n de mecanismos de participaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

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Mujer del pueblo de Llacchuas participa del entierro de su familiar tras 35 a\u00f1os de espera. (Foto: Jack Ram\u00f3n\/ Andina)<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

El Estado como actor en la b\u00fasqueda de personas desaparecidas<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Los Estados son \u201csistemas administrativos, jur\u00eddicos, burocr\u00e1ticos y coercitivos permanentes que no solo tratan de estructurar las relaciones entre la sociedad civil y la autoridad p\u00fablica, sino que estructuran muchas relaciones cruciales dentro de la sociedad civil\u201d (Stepan, 1978: 12). En ese sentido, estos son actores que intervienen en los problemas sociales, influyen en los procesos pol\u00edticos y se interrelacionan con los grupos sociales. Ello lo hacen mediante el uso del poder, entendido como la acci\u00f3n estrat\u00e9gica en la que un actor establece el fin que le interesa realizar y combina e instrumenta los medios que son necesarios o eficientes en su consecuci\u00f3n (Del \u00c1guila 2000: 24). Una de las maneras de hacer efectivo este poder es a trav\u00e9s de las pol\u00edticas p\u00fablicas, las cuales son una serie de decisiones o acciones que responden a problemas asumidos como p\u00fablicos (Subirats et al., 2008, p. 36).<\/p>\n\n\n\n

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\u2036Los familiares de v\u00edctimas han demandado acciones para que [los Estados] reconozcan las violaciones cometidas, se comprometan con el bienestar de las v\u00edctimas, se hagan cargo de las secuelas y demuestren su voluntad para evitar que se repitan.<\/p>\n <\/blockquote>\n <\/blockquote>\n\n\n\n

En la problem\u00e1tica de la b\u00fasqueda de personas desaparecidas, los Estados latinoamericanos son actores con posiciones y con estrategias establecidas. Durante los per\u00edodos de conflicto, tanto en Per\u00fa como en Colombia, los Estados han sido sindicados como perpetradores directos de las desapariciones forzadas o de haber permitido que estas sucedieran. Ante ello, los familiares de v\u00edctimas han demandado acciones para que estos reconozcan las violaciones cometidas, se comprometan con el bienestar de las v\u00edctimas, se hagan cargo de las secuelas y demuestren su voluntad para evitar que se repitan (Correa, 2011, p. 469). Al principio, las respuestas de estos Estados se basaron en la inacci\u00f3n<\/strong>, entendida tambi\u00e9n como una forma de hacer pol\u00edtica p\u00fablica ya que implica la toma de decisiones. Posteriormente, debido a la presi\u00f3n de los familiares de v\u00edctimas organizados y un despliegue de estrategias constante, el Estado empez\u00f3 a desarrollar dispositivos de pol\u00edtica, aunque de manera desarticulada, pero que abrieron una ventana de oportunidad para que se introduzcan elementos de la justicia transicional en los dispositivos de pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n

Para entender estos cambios en el rol del Estado en la pol\u00edtica p\u00fablica de b\u00fasqueda de personas desaparecidas, es necesario centrarse en el cambio de paradigma, el nivel de institucionalizaci\u00f3n del Estado sobre estos temas y la participaci\u00f3n de las organizaciones de v\u00edctimas.<\/p>\n\n\n\n

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Madre de un desaparecido durante el conflicto armado peruano participa en una marcha encabezada por la ANFASEP \u2013 Asociaci\u00f3n Nacional de Familiares de Secuestrados, Detenidos y Desaparecidos del Per\u00fa. (Foto: Jaime Pacheco)<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Del paradigma judicial a lo humanitario<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Las primeras acciones de los Estados para intervenir ante las desapariciones forzadas se basan en el sistema judicial. En consecuencia, la b\u00fasqueda de personas desaparecidas respondi\u00f3 a la necesidad de establecer una sanci\u00f3n, y la identificaci\u00f3n del agresor y de la v\u00edctima. Asimismo, los casos que ingresan por la v\u00eda judicial son pocos, debido a que deben cumplir con un est\u00e1ndar penal; y los familiares consideran que el proceso de b\u00fasqueda de personas desaparecidas es engorroso, lento y revictimizante. Por ello, esta v\u00eda no ha sido suficiente para responder a la demanda de los familiares de las v\u00edctimas que es encontrar los restos de sus seres queridos.<\/p>\n\n\n

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\u2036Los casos que ingresan por la v\u00eda judicial son pocos, debido a que deben cumplir con un est\u00e1ndar penal; y los familiares consideran que el proceso de b\u00fasqueda de personas desaparecidas es engorroso, lento y revictimizante.<\/p>\n <\/blockquote>\n \n\n\n

En el marco de la justicia transicional, entendida como un \u201cesfuerzo por construir una paz sostenible tras un periodo de conflicto, violencia masiva o violaci\u00f3n sistem\u00e1tica de los derechos humanos\u201d (Van Zyl, 2011, p. 47), se introduce una segunda v\u00eda denominada como enfoque humanitario<\/strong>. Este se refiere a la atenci\u00f3n centrada en el alivio del sufrimiento, la incertidumbre y la necesidad de respuesta de los familiares de las personas desaparecidas<\/strong>, por lo que su objetivo principal de restituir los cuerpos de las v\u00edctimas a sus familiares. De acuerdo con Van Zyl (2011), ello ayudar\u00eda a restablecer la confianza entre los ciudadanos y el Estado (p. 51).<\/p>\n\n\n\n

Ahora bien, esta transici\u00f3n del enfoque judicial al humanitario en una sociedad posconflicto tambi\u00e9n tiene sus problemas y limitaciones. Este cambia la l\u00f3gica de la acci\u00f3n de la burocracia, ya que obliga a tomar en consideraci\u00f3n procedimientos acordes a las tradiciones y costumbres de los familiares, centrarse en la historia de la persona desaparecida para construir su memoria, y acompa\u00f1ar a los familiares en todo ese proceso. Adem\u00e1s, a nivel administrativo genera que los sistemas estatales se agilicen, debido a que por peligro inminente ante el encuentro de un sitio de entierro, la intervenci\u00f3n debe ser inmediata, lo que no est\u00e1 acorde con los tiempos de la burocracia. Finalmente, implica la necesidad de formar profesionales que interiocen este enfoque para la correcta implementaci\u00f3n de los mecanismos de pol\u00edtica, lo cual es un desaf\u00edo para pa\u00edses como Per\u00fa y Colombia considerando que las ramas como la antropolog\u00eda no son profesiones demandadas.<\/p>\n\n\n\n

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\u00c1ngela Salazar, integrante de la Comisi\u00f3n de la Verdad de Colombia, participa en una reuni\u00f3n de organizaciones de la sociedad civil auspiciado por la cooperaci\u00f3n internacional. (Foto: Comisi\u00f3n de la Verdad)<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Nivel de institucionalizaci\u00f3n de la pol\u00edtica<\/strong><\/p>\n\n\n

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\u2036[Se deben] establecer mecanismos que obliguen a las Fuerzas Armadas a participar de la b\u00fasqueda, a trav\u00e9s de informaci\u00f3n o de resguardo a lugares de entierro.<\/p>\n <\/blockquote>\n \n\n\n

Los Estados poseen un determinado nivel de autonom\u00eda y capacidad para llevar a cabo sus pol\u00edticas p\u00fablicas. Por un lado, la autonom\u00eda es la facultad de la \u00e9lite estatal para emprender sin negociaci\u00f3n rutinaria o institucional las acciones que desee con grupos de la sociedad civil o de establecer sus objetivos sin que sean un simple reflejo de las demandas o los intereses de aquellos (Skocpol 2007: 174, y Mann 2007: 58). A nivel de autonom\u00eda, los Estados latinoamericanos todav\u00eda presentan una injerencia importante de las Fuerzas Armadas sobre este tema. Siendo dicha instituci\u00f3n un poder de facto, ha mostrado oposici\u00f3n a medidas relacionadas con la b\u00fasqueda de personas desaparecidas, tanto judicial como humanitaria, por el temor de que esta conlleve a la penalizaci\u00f3n de los casos. Ante ello, es importante tener en cuenta que las entidades con \u00e1mbito de competencia en esta problem\u00e1tica deben tener la capacidad suficiente para establecer mecanismos que obliguen a las Fuerzas Armadas a participar de la b\u00fasqueda, a trav\u00e9s de informaci\u00f3n o de resguardo a lugares de entierro. Esto \u00faltimo se ha presentado como una de las mayores preocupaciones para las organizaciones de familiares de v\u00edctimas.<\/p>\n\n\n

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\u2036Per\u00fa y Colombia cuentan con una Unidad de B\u00fasqueda de Personas Desaparecidas, siendo la de Per\u00fa la m\u00e1s institucionalizada.<\/p>\n <\/blockquote>\n \n\n\n

Por otro lado, la capacidad del Estado se refiere a la suficiencia como para elaborar e implementar pol\u00edticas p\u00fablicas, promulgar leyes y controlar la administraci\u00f3n eficaz de la burocracia. Los Estados latinoamericanos han desarrollado mecanismos de pol\u00edtica importantes. Por ejemplo, Per\u00fa y Colombia cuentan con una Unidad de B\u00fasqueda de Personas Desaparecidas, siendo la de Per\u00fa la m\u00e1s institucionalizada. Asimismo, se encuentran en proceso de implementaci\u00f3n de una base de datos de ADN de personas desaparecidas y un registro de v\u00edctimas de desapariciones forzadas (Jave 2018, p.109). Sin embargo, todav\u00eda no se puede analizar la implementaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Introducci\u00f3n de mecanismos de participaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La democracia tambi\u00e9n puede ser entendida como a una \u201cdemocracia de ciudadanos\u201d<\/strong> cuando es capaz de asegurar su participaci\u00f3n de manera formal (canalizada institucionalmente) e informal (no canalizada institucionalmente). Esta idea es crucial en la pol\u00edtica de b\u00fasqueda de personas desaparecidas, ya que el enfoque humanitario considera como un objetivo promover la participaci\u00f3n de los familiares en el proceso de b\u00fasqueda a partir de decisiones tomadas por ellos mismos, sobre la base de informaci\u00f3n entregada de manera clara, oportuna y suficiente. En ese sentido, es importante reconocer la agencia desarrollada por las organizaciones de familiares de v\u00edctimas como en Per\u00fa, a trav\u00e9s de asociaciones nacionales, y a la conformaci\u00f3n de estas en Colombia debido al Pacto. Anteriormente, la inacci\u00f3n del Estado hizo que las organizaciones tuvieran que realizar una continua incidencia pol\u00edtica frente a los actores del Estado; ahora, en el enfoque humanitario se establece de manera formal mecanismos de participaci\u00f3n a trav\u00e9s de grupos de trabajo, consultas, intervenciones in situ, etc.<\/p>\n\n\n\n

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A inicios del 2019, se realiz\u00f3 el I Encuentro de Actores para fortalecer la b\u00fasqueda de personas desaparecidas, en el que familiares y l\u00edderes de organizaciones de v\u00edctimas comentaron sus expectativas y demandas sobre el proceso (Foto: Idehpucp)<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Ahora bien, el Comit\u00e9 contra la Desaparici\u00f3n Forzada de las Naciones Unidas, ha elaborado una serie de principios rectores para la b\u00fasqueda de personas desaparecidas, las cuales se centran en dos ideas clave para la participaci\u00f3n. Ello es producto de la experiencia recogida por los familiares de v\u00edctimas con la finalidad de introducir mecanismos en la pol\u00edtica p\u00fablica. Por un lado, los familiares deben tener pleno el acceso a la informaci\u00f3n sobre las acciones realizadas desde el Estado, as\u00ed como las instancias correspondientes deben de brindar alcances sobre los avances y los resultados. Ello se est\u00e1 introduciendo mediante la gesti\u00f3n de registros estatales que recogen toda la informaci\u00f3n sobre las v\u00edctimas. Asimismo, se ha promovido la implementaci\u00f3n de bancos de datos gen\u00e9ticos que permitan continuar con la identificaci\u00f3n de los restos encontrados. Estas herramientas para el cumplimiento de la pol\u00edtica, solo ser\u00e1n \u00fatiles en la medida en que respondan al enfoque humanitario en el sentido de que deben dar respuesta a la incertidumbre que tienen los familiares ante el paradero de su ser querido.<\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, los aportes, experiencias, sugerencias alternativas, cuestionamientos y dudas de los familiares deben ser tomados en cuenta durante todas las etapas de la b\u00fasqueda como insumos para hacer m\u00e1s efectivo el proceso sin someterlo a formalismos que lo obstaculicen. Si bien la problem\u00e1tica de la b\u00fasqueda de personas desaparecidas en Latinoam\u00e9rica es de larga data, la introducci\u00f3n del enfoque humanitario en las pol\u00edticas p\u00fablicas del Estado referidas a este tema es relativamente nueva. Esta transformaci\u00f3n ha hecho que el Estado tome un rol activo en la b\u00fasqueda de personas desaparecidas, que desarrolle una institucionalidad con cierto nivel de autonom\u00eda y alcance para cumplir con su mandato y que garantice la participaci\u00f3n de los familiares de v\u00edctimas como un recurso valioso. (Xanax<\/a>) Todav\u00eda no es posible realizar un an\u00e1lisis de la implementaci\u00f3n de la pol\u00edtica p\u00fablica, debido a que es muy reciente, pero como se ha podido demostrar en este art\u00edculo, el enfoque humanitario, basado en la justicia transicional, se ha introducido en el quehacer pol\u00edtico y en el dise\u00f1o de sus dispositivos.<\/p>\n\n\n\n

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 Referencias<\/strong><\/p>\n\n\n\n

[1]<\/sup><\/a> Declaraci\u00f3n sobre la Protecci\u00f3n de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas (1992), Convenci\u00f3n Interamericana sobre Desapariciones Forzadas de Personas (1994), Corte Interamericana de Derechos Humanos (1988 \u2013 2017), Estatuto de Roma (1998), Convenci\u00f3n de las Naciones Unidas para la Protecci\u00f3n de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas (2010)<\/p>\n\n\n\n

[2]<\/sup><\/a> En este campo, los estudios han estado ligados a casos espec\u00edficos, pero tambi\u00e9n se ha desarrollado una literatura importante del an\u00e1lisis de los procedimientos, t\u00e9cnicas e impactos sobre las exhumaciones en sociedades posconflicto con casos de desaparici\u00f3n forzada.<\/p>\n\n\n\n

[3]<\/sup><\/a> Para m\u00e1s informaci\u00f3n sobre dicho desarrollo ver Jave, I. (Coord). Organizaciones de v\u00edctimas y pol\u00edticas de justicia: construyendo un enfoque humanitario para la b\u00fasqueda de personas desaparecidas. Lima, Per\u00fa: Instituto de Democracia y Derechos Humanos de la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Per\u00fa (pp. 15 \u2013 48).<\/p>\n\n\n\n

[4]<\/sup><\/a> Ley de b\u00fasqueda de personas desaparecidas durante el periodo de violencia 1980 \u2013 2000. Ley N\u00b0 30470. Diario Oficial el Peruano, Lima, Per\u00fa, 21 de junio de 2016 Recuperado de http:\/\/www.leyes.congreso.gob.pe\/Documentos\/Leyes\/30470.pdf<\/p>\n\n\n\n

[5]<\/sup><\/a> Acuerdo final para la terminaci\u00f3n del conflicto y la construcci\u00f3n de una paz estable y duradera. Bogot\u00e1, Colombia, 24 de noviembre de 2016. Recuperado de http:\/\/www.altocomisionadoparalapaz.gov.co\/procesos-y-conversaciones\/Documentos%20compartidos\/24-11-2016NuevoAcuerdoFinal.pdf<\/p>\n\n\n\n

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Bibliograf\u00eda<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Cameron, M. y Luna, J., (2010). Democracia en la Regi\u00f3n Andina<\/em>. Lima: IEP.<\/p>\n\n\n\n

Correa, C. (2011). Programas de reparaci\u00f3n para violaciones masivas de derechos humanos: lecciones de las experiencias de Argentina, Chile y Per\u00fa. En Re\u00e1tegui, F. (Edit.) Justicia transicional. Manual para Am\u00e9rica Latina (pp. 441-476). Nueva York, Estados Unidos: Centro Internacional para la Justicia Transicional.<\/p>\n\n\n\n

Del \u00c1guila, R. (2000). Manual de ciencia pol\u00edtica. Segunda edici\u00f3n. Madrid: Trotta.<\/p>\n\n\n\n

Instituto de Democracia y Derechos Humanos de la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Per\u00fa (IDEHPUCP)., (2016). Evaluaci\u00f3n de las necesidades de los familiares de las personas desaparecidas en el Per\u00fa 1980 \u2013 2000<\/em>. Lima, Per\u00fa: IDEHPUCP.<\/p>\n\n\n\n

Jave, I., (Coord). (2018). Organizaciones de v\u00edctimas y pol\u00edticas de justicia: construyendo un enfoque humanitario para la b\u00fasqueda de personas desaparecidas. Lima, Per\u00fa: Instituto de Democracia y Derechos Humanos de la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Per\u00fa (pp. 15 \u2013 48).<\/p>\n\n\n\n

Mann, M. (2007). El poder aut\u00f3nomo del Estado: sus or\u00edgenes, mecanismos y resultados. En Acu\u00f1a, C. (Comp.). Lecturas sobre el Estado y las pol\u00edticas p\u00fablicas: Retomando el debate de ayer para fortalecer el actual<\/em>. Buenos Aires: Proyecto de Modernizaci\u00f3n del Estado, pp. 55\u201378.<\/p>\n\n\n\n

Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU). (2019). Principios rectores para la b\u00fasqueda de personas desaparecidas<\/em>. 16 de abril de 2019.<\/p>\n\n\n\n

Skocpol, T., (2007). El Estado regresa al primer plano. Estrategia de an\u00e1lisis en la investigaci\u00f3n actual. En Acu\u00f1a, C. (Comp.). Lecturas sobre el Estado y las pol\u00edticas p\u00fablicas: Retomando el debate de ayer para fortalecer el actual<\/em>. Buenos Aires: Proyecto de Modernizaci\u00f3n del Estado, pp. 169\u2013200<\/p>\n\n\n\n

Stepan, A., (1978). The State and Society. Peru in Comparative Perspective. Princeton: Princeton University Press.<\/p>\n\n\n\n

Subirats, J. et al. (2008). An\u00e1lisis y gesti\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas. Barcelona, Espa\u00f1a: Ariel.<\/p>\n\n\n\n

Van Zyl, P. (2011). Promoviendo la justicia transicional en sociedades post conflicto. En Re\u00e1tegui, F. (Edit.) Justicia transicional. Manual para Am\u00e9rica Latina (pp. 47-72). Nueva York, Estados Unidos: Centro Internacional para la Justicia Transicional.<\/p>\n\n\n\n

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La problem\u00e1tica de las personas desaparecidas surgi\u00f3 en Am\u00e9rica Latina en la d\u00e9cada de los a\u00f1os sesenta como una pr\u00e1ctica sistem\u00e1tica de represi\u00f3n estatal en dictaduras en contra de la poblaci\u00f3n, y en situaciones complejas de conflicto interno incluso en pa\u00edses con reg\u00edmenes democr\u00e1ticos (IDEHPUCP, 2016). 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