Por Jairo Rivas Belloso*
Las elecciones son una oportunidad para imaginar el futuro de una colectividad. De eso se ocupan las candidaturas y las campañas. Esas miradas sobre el futuro parten de diagnósticos de la realidad presente que se desea gobernar y transformar, y es en ellos donde puede observarse los énfasis y prioridades de cada organización política que pugna por el voto ciudadano.
En este artículo presento las propuestas sobre memoria y atención a víctimas de violaciones de derechos humanos planteadas por las organizaciones políticas participantes en las elecciones generales 2026. Por su relación con el tema, se han identificado también las posiciones sobre el cumplimiento de compromisos internacionales en materia de derechos humanos. Para ello he efectuado una revisión de 35 planes de gobierno publicados en la página web Voto informado, del Jurado Nacional de Elecciones.
Siendo el campo de los derechos humanos muy amplio, quedan fuera de este análisis temas muy importantes como igualdad y violencia de género, diversidades, pueblos indígenas y otros más. Se advierte que esta lectura se basa solo en documentos de las propias organizaciones políticas, no en el material producido y difundido por las mismas en sus respectivas campañas electorales.
Planes de gobierno sin memoria
Un primer acercamiento permite organizar el universo de documentos analizados en tres grandes grupos. En primer lugar, encontramos diez organizaciones políticas que no abordan el tema, es decir, que no tienen ninguna mención sobre los ámbitos antes señalados: Alianza para el Progreso, Fuerza y Libertad, Partido Democrático Federal, Partido País para Todos, Partido Político Cooperación Popular, Partido Político Nacional Perú Libre, Perú Moderno, Podemos Perú, Renovación Popular y Un camino diferente.
Un segundo grupo lo conforman siete organizaciones que, en sus planes de gobierno, tienen una mención general sobre el respeto a los derechos humanos, pero sin que en el documento se desarrollen propuestas de acciones a realizar. Estas agrupaciones son las siguientes: Fe en el Perú, Fuerza Popular, Partido Cívico Obras, Partido Democrático Somos Perú, Partido Patriótico del Perú, Partido Político PRIN, y Salvemos al Perú. Cabe precisar que estas menciones se encuentran en la declaración de principios de la organización política, en la visión que proponen o en la misión u objetivos que formulan. Seis partidos incluidos en este grupo coinciden en señalar que su acción política se basa en respeto a los derechos humanos, pero no desarrollan esta formulación en acciones concretas a favor de la memoria y de las víctimas de violaciones de derechos humanos. Fuerza Popular se distingue porque consigna como uno de sus principios el siguiente: “Homenaje y apoyo a la Policía Nacional y Fuerzas Armadas. Los consideramos héroes de la lucha contra el terrorismo y guardianes de la paz en nuestro país”.
Planes de gobierno con propuestas sobre memoria y derechos humanos
En un tercer grupo se ubican los 18 partidos restantes que sí incluyen menciones más concretas sobre acciones que se proponen realizar en materia de derechos humanos, aunque no todas en el mismo sentido. Veamos las propuestas en distintas materias específicas.
En primer lugar, figura la atención a las víctimas del periodo de violencia 1980-2000, sobre la cual, con un tema coincidente y varios matices, se pronuncian cuatro organizaciones políticas. Alianza Electoral Venceremos, Juntos por el Perú, Perú Primero, y Primero la Gente. La coincidencia se observa en la intención de derogar las denominadas “leyes procrimen,” entre las cuales se encuentra aquella que propugna la impunidad de agentes estatales responsables de graves violaciones de derechos humanos.
Sobre esta base común, Venceremos plantea la creación de fiscalías y juzgados especializados en investigar y sancionar violaciones de derechos humanos, y, además, “desclasificar, transparentar y poner a disposición de autoridades judiciales, toda la información relevante, respecto de los sucesos de violencia del Estado ocurridos entre 1980/2000”. Por su parte, Juntos por el Perú plantea la creación de “una Comisión Plurinacional de la Verdad y Justicia Transicional, con participación de las víctimas y las comunidades, la cual tendrá entre sus funciones evaluar la ampliación de las reparaciones económicas, simbólicas y comunitarias a víctimas de conflicto armado”, y también la creación de un Fondo Nacional de Reparaciones Integrales. Finalmente, Perú Primero se propone otorgar reparaciones al 100% de comunidades y grupos organizados de desplazados afectados por el periodo de violencia 1980-2000, y lograr que al menos el 80% de personas desaparecidas durante dicho periodo cuenten con un informe de investigación humanitaria que dé cuenta de su paradero final.
Un segundo aspecto por destacar son las propuestas sobre memoria histórica, tema que solo es abordado por dos organizaciones políticas. Por un lado, la Alianza Electoral Venceremos plantea establecer “en la Nueva Constitución el derecho a la memoria histórica como política pública obligatoria”. Por otro lado, ha señalado su intención de reconstruir el tejido social en zonas afectadas por violencia o conflicto mediante las artes comunitarias y los espacios de memoria y sanación colectiva. Cabe señalar, en este último caso, que esta propuesta no se limita a las comunidades afectadas por el conflicto armado interno, sino también a localidades que han sufrido otras formas de violencia más recientes.
En tercer lugar, resaltan las medidas planteadas por siete organizaciones políticas para la atención a las víctimas de protestas sociales ocurridas en los últimos años. Se aprecia aquí una mayor diversidad de propuestas, siendo la más mencionada aquella relacionada con la investigación de los hechos, sea en el sistema judicial o a través de una comisión ad hoc, y la sanción a los responsables, tal como lo señalan los planes de gobierno de Ahora Nación, Alianza Electoral Venceremos, Juntos por el Perú, Libertad Popular, y el Partido Primero la Gente. Este último, además, se compromete a investigar en plazos muy breves cualquier otro hecho similar que se presente en el futuro. Por otro lado, cuatro organizaciones (Alianza Electoral Venceremos, Libertad Popular, Partido Morado y Partido Perú Primero) han señalado que otorgarán alguna forma de reparación a las víctimas de violaciones de derechos humanos durante las protestas sociales. En tercer lugar, se propone la derogación o la modificación de normas que criminalizan el activismo ciudadano y la protesta social, y alientan la impunidad para los responsables de estos hechos, tal como lo señalan la Alianza Electoral Venceremos, Juntos por el Perú, el Partido Morado y el Partido Perú Primero.
| Organización política | Investigación y sanción | Reparación a víctimas | Derogación de normas | Modificación normativa |
| Ahora Nación | ✔ | |||
| Alianza Venceremos | ✔ | ✔ | ✔ | ✔ |
| Juntos por el Perú | ✔ | ✔ | ||
| Libertad Popular | ✔ | ✔ | ||
| Partido Morado | ✔ | ✔ | ✔ | |
| Partido Perú Primero | ✔ | ✔ | ||
| Primero la Gente | ✔ |
En cuarto y último lugar, destacan las propuestas relacionadas con el cumplimiento de obligaciones internacionales en materia de derechos humanos, tema sobre el que se pronuncian trece organizaciones políticas pero en tres sentidos distintos:
- En un primer grupo se encuentran el Partido Aprista Peruano y el Partido del Buen Gobierno en cuyos planes de gobierno se indica que la política internacional se guiará bajo el principio del respeto a los derechos humanos, o promoverá resoluciones a favor de los mismos, respectivamente, pero sin mayores precisiones al respecto.
- En un segundo grupo se encuentran las organizaciones que afirman el respeto a los tratados y convenios internacionales, y de modo específico la renovación de la adhesión al Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH) y el compromiso de cumplimiento de las decisiones adoptadas por sus organismos. En esta línea se ubican Ahora Nación, Alianza Electoral Venceremos, Frente por la Esperanza, Partido Perú Primero, y Partido Sí Creo.
- El tercer grupo lo conforman las organizaciones que propugnan el retiro del SIDH, o la revisión de dicha obligación. En la primera posición (retiro) se encuentran Avanza País, el Partido Perú Acción, y Progresemos, organizaciones que justifican el retiro de la competencia del SIDH como una medida necesaria para reintroducir la pena de muerte en la legislación peruana. En la posición de revisar este compromiso estatal se encuentra el Partido Demócrata Unido Perú (someterá el tema a referéndum), el Partido Integridad Democrática (cuestiona que interpretaciones externas afecten la soberanía nacional), y Unidad Nacional (propone reformar la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la politización o ideologización de sus decisiones).
Reflexión final
En la revisión efectuada destaca que prácticamente la mitad de las 35 organizaciones políticas en contienda no tengan mención alguna en sus planes de gobierno a personas y comunidades afectadas por violaciones de derechos humanos, pese a que ellas son consideradas una población priorizada en la política nacional de derechos humanos. Ese silencio incluye a algunas de las organizaciones que, según diversas encuestas publicadas, figuran entre las preferidas por el electorado. Resalta también que, salvo dos (Avanza País y Juntos por el Perú), se encuentran aquí también todas las organizaciones políticas que conforman la coalición congresal que en los últimos años ejerce el poder fáctico en el Perú.
Entre los planes de gobierno que sí traen menciones sobre el tema, destaca también que la atención a los casos más antiguos (décadas de 1980 y 1990) es menor que la preocupación por casos de años recientes. La distancia temporal para servir como aliciente para la incorporación de propuestas específicas para estos últimos. Finalmente, la adhesión al Sistema Interamericano de Derechos Humanos parece ser el principal campo de batalla donde está en juego hoy por hoy el horizonte de respeto a los derechos humanos en el país.
Anexo
| Propuestas sobre derechos humanos | N° | Organizaciones políticas |
| No se menciona el tema | 10 | Alianza para el Progreso Fuerza y Libertad Partido Democrático Federal Partido País para Todos Partido Político Cooperación Popular Partido Político Nacional Perú Libre Perú Moderno Podemos Perú Renovación Popular Un camino diferente |
| Menciones generales | 7 | Fe en el Perú Fuerza Popular Partido Cívico Obras Partido Democrático Somos Perú Partido Patriótico del Perú Partido Político PRIN Salvemos al Perú |
| Tiene propuestas sobre la materia | 18 | Ahora Nación Alianza Electoral Venceremos Avanza País – Partido de Integración Social Juntos por el Perú Libertad Popular Partido Aprista Peruano Partido del Buen Gobierno Partido Demócrata Unido Perú Partido Demócrata Verde Partido Frente por la Esperanza Partido Morado Partido Político Integridad Democrática Partido Político Perú Acción Partido Político Perú Primero Partido Político Sí Creo Primero la Gente Progresemos Unidad Nacional |
*Antropólogo. Miembro del Grupo de Investigación Interdisciplinaria sobre Memoria y Democracia (PUCP).
